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云南推进棚户区改造 滨江俊园成昆明实践典范

  2008年至2012年,国家共下达云南各类棚户区改造计划23.7014万户[含华侨农(林)场危房改造],4年来我省完善政策,全力推进——

  “苦了一辈子,马上就要住上这样的新楼,真是高兴啊!”71岁的双祖珍老人16岁就在德宏农垦系统工作。上世纪70年代住进了单位建的空心砖房,没想到一住就是半辈子,这套曾经比较好的“小楼房”也成了危房。去年,单位终于通知房子要改造了。双祖珍老两口第一家带头搬出老房子,在旁边临时搭起了小棚做过渡性住房。每天看着一点点建起来的新房子,老人从心底感到高兴。

  看昆明城市新貌

  盘点

  从2011年起,省政府先后共下达昆明市各类棚户区改造计划7.77万户和671.27万平方米,其中城市棚户区改造6.38万套(户)、574.25万平方米;国有工矿棚户区改造1.35万户、94.34万平方米;林业棚户区改造0.038万户、2.68万平方米。截至2012年底,全市城市棚户区改造开工6.38万套(户),基本建成3.84万套(户),完成投资211.65亿元;国有工矿棚户区改造开工1.35万户,基本建成0.51万户,完成投资10亿元;林业棚户区开工0.0351万户、基本建成0.0345万户,完成投资0.23亿元。

  盘龙江边的滨江俊园是昆明一个颇有名气的小区,不仅因为这里毗邻城市母亲河,还因为开发商设计到位,房屋建筑品质有保障,市场价在1万元每平方米,是昆明北市区商品房房价的领军者。然而,很多人并不了解,这里曾经是昆明生活条件最差的城中村之一,小区的一部分楼宇属于昆明市张官营城市棚户区改造项目的回迁房。城市棚户区改造不仅改造棚户区,还消灭了城中村,改变了城市面貌。

  城市棚户区改造是昆明市棚户区改造工作的重中之重。而随着昆明城市化进程加快,城市棚户区又主要集中在城中村里,只有做好城市村改造,才能从根本上解决改变城市棚户区的面貌。

  截至目前,昆明建成区290平方公里范围内有382个城中村,占地面积共22.1平方公里,占城市建成区面积的7.6%,总建筑面积约4500万平方米,居住人口100余万,人口密度约为5万人/平方公里。这些城中村星罗棋布,与城市街区犬牙交错,基础设施严重不足,环境脏乱差,安全隐患突出。

  结合城市特点,从2008年开始,昆明市采取了政府主导、统筹改造的方式,统筹被拆迁居民、参与改造企业和政府三者的利益,吸引了一批省内外企业、社会资本进入了城中村改造项目。在改造过程中,充分尊重民意,90%以上村(居)民同意、70%的公共户单位的同意后才实施改造、拆迁。村民根据政府制定的补偿安置方案,自由选择货币补偿、原址商品房回迁。

  有形改造是对建筑形态、外部环境的改造,属于硬环境的改造;无形改造则是推进村民的城市化,工矿棚户区社区化。棚户区的有形改造和无形改造都很重要。昆明市在改造中始终坚持二者相结合,全面推进“人的城市化”,做好社会保障工作,强化就业引导,使每一个社区成员真正享受到“同城同等”的公共服务和社会责任。

  瞧普洱林区解困

  盘点

  据统计,2008年至2012年,普洱市垦区棚户区改造项目计划投资改造8951户,面积63.545平方米,计划总投资76526万元,建设用地854亩。现已分配入住8196户,在建755户。截至2012年底,普洱市实施棚户区改造项目9418户,竣工分配入住9066户。

  森林覆盖率67%的普洱市无愧于高原绿色明珠,凡是来过这里的人们都会为这个城市妙曼的身姿所倾倒,愿意在这里购买房产长久居住。

  然而,随着城市的不断扩大,普洱有名的国有卫国林业局、墨江林业局、景东林业局等国有重点森工企业,和思茅农场等农垦单位,都面临着土地将被市政府建设征用,职工承包土地被收回,大量职工失地失岗等许多的矛盾和问题。更令人担忧的是,这些林场、农场建场40多年,可大部分职工还居住在50年代和70年代的危旧房与棚户区,新一轮城市建设之中,农场所属老住宅区面临整体搬迁拆迁。

  面对实际困难,普洱市2008年开始在重点林区和垦区实施棚户区改造,并把棚户区改造作为改善群众居住环境,维护林区、垦区稳定的民生项目。

  思茅农场办公室的李益告诉记者,在具体落实棚户区改造过程中,农场探索出自己的模式。先通过产业结构调整,把产业重心从原来的养鱼、种菜等第一产业转到房地产及物业管理等二、三产业上。取得经济效益后,积累资金,在国家加快棚户区改造的好政策的支持下,积极地为职工建盖了小区,改善职工们的居住条件。目前,农场的退休职工全部有了保障房。

  农垦花园项目是思茅农场实现垦区危改项目集中新建的项目之一,也是目前普洱市最大的职工保障性住房小区。项目总用地129.34亩,总投资1.8亿元。项目自2009年施工,于2012年竣工,目前已完成730户职工的分房,已入住252户。小区内,栋栋小高层楼房洁净明亮,湖水亭台相映,花草树木遍布道路两旁,篮球场、健身设施一应俱全。76岁的姚光辉和老伴高云仙就住在农垦小区。2010年下半年,他们就搬迁到这里居住如愿以偿地实现了新房梦,感到非常满意。

  数版纳垦区变化

  盘点

  2008年,西双版纳启动27262套(户)各类棚户区改造项目,其中农垦垦区危房改造25346户、国有工矿棚户区改造1116套(户)、城市棚户区改造800套(户)。截至今年4月,各类棚户区改造项目完成投资19.9亿元,已建成22790套(户),在建4472套(户),解决了垦区、城市棚户区和国有工矿企业6.8万名低收入职工人群的住房困难问题,各类棚户区改造项目共完成投资19.9亿元。

  提起西双版纳,人们总会想起浓密的雨林,恬静的坝子,祥和的孔雀,悠闲的生活……翻开西双版纳的历史,这里曾经荒蛮偏僻,是一代代垦荒者开山林、种橡胶、铺公路、建城市,打造了今天的现代化西双版纳……

  过去由于管辖和体制等原因,国有农垦企业长期处于各项国家扶持政策的边缘,影响了垦区各项社会事业的发展。棚户区改造涉及面大、任务重,共有65545户,15.46万人,基层职工的住房条件较差,仍有部分职工居住在上世纪六、七十年代的砖混结构的平房里,多数是危房。

  如今,发展的西双版纳没有忘记那些献了青春献终生的垦荒者们。西双版纳州委、州政府坚持把棚户区改造作为改善群众居住环境、构建和谐社会的重大民生工程。

  此外,西双版纳还是一个多民族聚居、经济欠发达的边疆少数民族自治州。实施保障房工程和棚户区改造工作,既是重大民生工程,同时又是重大的发展工程,在解决中低收入群体住房困难问题的同时,改造项目投资也有助于拉动地方经济发展和撬动消费。

  树德宏和谐样板

  盘点

  德宏州棚户区改造的主要任务集中在垦(林)区棚户区改造、国有工矿棚户区与城市棚户区改造3个方面,其中垦(林)区棚户区改造任务量最重,有14409户,国有工矿棚户区有773户,城市棚户区有540户。

  垦(林)区棚户区改造都在2008年启动,城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造则相对晚些。今年,德宏州除结转2012年度的424套国有工矿棚户区改造外,还将对全州新实施的7138户城市棚户区改造,都将按照德宏风情园的“和谐小区”样式进行。

  在德宏州,棚户区改造的重点是垦(林)区棚户区。住在过渡房中等待新房建成的双祖珍老两口就属于德宏农垦的老职工。

  德宏农垦局下有遮放、畹町、瑞丽、陇川、盈江5个国有农场和农垦商业公司,点多危房多,垦区职工住房大多数是上个世纪六七十年代建设的,很多人在泥坯房住了将近一辈子。实施棚户区危旧房改造这一举措,切实帮助困难职工解决住房难的实际问题,破旧的泥坯房、棚户区逐渐消失。据了解,德宏农垦系统棚户区危房先后4年多共重建或改造棚户区或危房14409户,投入资金119325万元。

  德宏州还将城市棚户区改造工作与城市道路、市政改造建设一同进行,从2011年开始,用了近1年半时间就做到540套全部竣工入住。

  德宏风情园小区就是其中之一。这是一个掩映凤尾竹下的民族特色和谐社区。德宏傣族景颇族自治州住建局房管科武显龙科长向记者介绍,“这里曾经是杂乱无章的棚户区,处在城乡结合部,有200多户,多是土坯房、油毪房、空心砖房。2011年启动城市棚户区改造,这里成为德宏州城市棚户区改造首批受益点。”

  风情小区规划科学,布局合理,房子是统一的庭院式,每户300多平方米。小区有鲜明的地方特色,保留了具有热带风情的榕树与凤尾竹。环境好了,居民的心拢了,自觉维护小区生活秩序,制定卫生公约,有老人义务清扫,成了远近闻明的和谐社区。

  新闻助读

  棚户区改造

  棚户区改造主要包括有城市、工矿(含煤矿)、林区、垦区等类别。2008年中央启动保障性安居工程,并将国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容,加快了改造步伐。2010年,中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作,并继续推进国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。经过几年的努力,各类棚户区改造已经取得积极成效。

  在云南,2008年至2012年, 国家共下达我省各类棚户区改造计划23.7014万户(含华侨农(林)场危房改造)。4年来,省委、省政府认真贯彻落实国务院关于棚户区改造的各项决策部署,加强领导,省委、省政府及各地“一把手”亲自督办各项工作;完善政策措施,出台了《云南省人民政府关于进一步推进城镇和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》等多个文件;多渠道筹集资金,优先供应建设用地,全面落实税费减免政策,切实加强分配管理,完善信息公开制度,多层次全方位地推进各类棚户区改造工作。


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